（转自临湘政府网）
乡镇区划调整改革是全省一盘棋，全省要合并个以上的乡镇，我市18个乡镇要精简到10个，而且必须在年春节前完成任务。为确保省委、省政府重大决策部署落到实处，我市按照省、岳阳市的统一要求，启动了乡镇区划调整改革工作。近日，记者就群众关心的几个问题采访了市乡镇区划调整改革领导小组办公室负责人。
问：我市乡镇区划调整改革遵循哪些基本原则，目前的进展如何?
答：根据上级文件精神和我市实际，我市乡镇区划调整改革确定了六项原则：一是科学布局原则。从全市农村经济社会长远发展出发，科学规划乡镇行政区域，撤并后新组建乡镇的面积、人口规模要适度，布局要合理。二是调优、调大、调强原则。乡镇区划调整要有利于增强乡镇实力，优化资源配置，彰显特色。进一步优化和拓展城区空间，增强城区、重点镇、中心镇聚集功能和辐射效应，推进全市城乡一体化和新型城镇化健康快速发展。三是因地制宜原则。乡镇区划调整既要考虑乡镇现有的规模和经济发展水平，又要考虑地缘关系、历史沿革、风俗习惯、群众意愿、自然条件、资源禀赋、发展规划等因素，因地制宜，分类指导，区别对待，不搞“一刀切”。四是成建制合并原则。为减少因区划调整而造成资源、资产、水系及债权债务分割带来新的矛盾，实行平稳过渡，调整合并应成建制进行，不宜将建制乡镇所属村拆分。五是管理与服务并重原则。确定政府驻地和所辖区域，要符合行政区划和区域经济发展规律，尽可能处于交通便利的行政区域中心，既要便于管理，又要有利于强化服务。同时应规避地质灾害和干旱、缺水及洪涝灾害。六是确保社会稳定原则。乡镇区划调整要尊重群众的意愿，注重做好群众思想工作，依法依规依程序，稳妥操作，稳步推进，确保社会稳定。
为完成省定我市合并8个乡镇的任务要求，市委、市政府高度重视，成立了领导小组，设立了专门工作机构，成立了专门调研组。通过深入调研论证，听取多方意见，经市委常委会和市政府常务会研究讨论，确定了我市乡镇区划调整的具体方案。
一是桃林镇与横铺乡合并，组建新的桃林镇。
二是白云镇、城南乡与长安街道办事处合并，组建新的长安街道办事处。
三是五里牌乡与桥东街道办事处合并，组建五里牌街道办事处。
四是坦渡乡与定湖镇合并，组建坦渡镇。
五是儒溪镇与江南镇合并，组建新的江南镇。
六是乘风乡、源潭镇与聂市镇合并，组建新的聂市镇。
这个方案将按程序组织申报材料，上报岳阳市、省审核批复。
问：我市乡镇区划调整后会带来哪些发展利好?
答：从中心城区来看：合并后的五里牌街道区域面积达到平方公里，常住人口达到7万人以上;新长安街道区域面积达到平方公里，常住人口超过8万人，为城市东延南扩西拓北伸留足了发展空间，有利于城市长远可持续发展。从中心镇来看：合并后的新桃林镇，面积近平方公里，人口达5.7万，北近临湘市区，西连岳阳市经开区，加之两地资源互补性强，为进一步做大做强中心镇创造了有利条件。合并后的新聂市镇，面积将达到.8平方公里，人口5.3万，成为路北的大镇、中心镇，产业涵盖粮食、茶叶、食用菌、花卉苗木、楠竹等绿色产业和水产、特种养殖两大产业，产业特色更加明显，竞争优势明显提升，便于争取国家各种政策支持。江南镇与儒溪镇合并后面积为平方公里，人口约4.2万，合并后的新江南镇从原来单一的农业大镇，转变为农业大镇、工业强镇、边界重镇，镇域经济实力明显增强，影响力大幅提升。坦渡乡与定湖镇合并后面积和人口规模与赤壁市新店镇、赵李桥镇等边界口子镇相当，文化软实力和综合竞争力进一步增强，便于打造更有实力、更具影响力的边界口子镇，更好地争取省发改委、省农行发展口子镇的项目和资金支持。
乡镇区划调整后，全市整个乡镇布局、规模将更趋合理，特色更为明显，资源优势得到放大，乡镇综合实力及竞争力大为增强，从而有利于助推县域经济快速发展。
问：乡镇区划调整后，政府驻地选址有何变化，被合并乡镇百姓办事是否受影响，服务能否跟得上?
答：这次乡镇区划调整对新的镇(街道)政府(办事处)驻地选择，主要考虑地理位置靠近本辖区中心，避开洪涝、滑坡等自然灾害易发地段，并与交通、水利等重大基础设施相衔接。新桃林镇政府驻地设原桃林镇政府，坦渡镇政府驻地设原定湖镇政府，新江南镇政府驻地设原江南镇政府，新聂市镇政府驻地设原源潭镇政府。新长安街道办事处和五里牌街道办事处，均利用原有的办公场地。
为保证工作连续性，方便群众办事，确保被合并乡镇群众享受均等公共服务，本轮乡镇区划调整改革将按照省里的文件规定，严格落实“四个不变”、“四个保留”、“四个加强”。“四个不变”是：农村基本经营制度在内的各项方针政策不变;依法形成的经济关系不变;现有国家、集体、个人财产性质不变;现有乡镇干部、职工的身份、职级、工资待遇不变。“四个保留”是：保留学校、医院、保留金融邮政网点、保留公共服务设施。“四个加强”是：加强简政放权，在被合并乡镇政府原驻地保留便民服务中心;加强被合并乡镇集镇建设，原有集镇规划继续执行，尚未编制集镇规划的尽快组织编制;加强社会管理综合治理，在被合并乡镇政府原驻地设立农村警务室;加强农村道路、电力、信息化等公共服务网络建设。因此，乡镇撤并后，被撤并乡镇原政府驻地集镇的便民服务中心服务功能将会得到进一步加强，并安排党政负责干部驻点带队负责，加强管理，方便群众办事。
问：乡镇合并后，如何增强被合并的乡镇集镇的发展活力?
答：在区划调整推进过程中，部分群众担心合并后被合并的乡镇集镇人气会减退，发展将会受到影响，这些都可以理解。针对群众的这些担忧，在这次乡镇区划调整改革工作中，市委、市政府对被合并的乡镇集镇今后的发展进行了通盘考虑。除了前面已经谈到的“四个不变”、“四个保留”和“四个加强”，继续搞好原集镇的管理、服务和建设以外，还制定完善一些政策措施：如新聂市镇政府驻地设在原源潭政府驻地后，原聂市集镇作为省级历史文化古镇进行重点保护和建设。市里将设立古镇保护建设专门班子，常驻聂市古镇，同时通过进一步完善古街保护建设规划，多途径争取国家政策、项目和资金，加大投入力度，对聂市古街全方位进行保护和修缮，结合茶马古道、千年茶乡、“十样锦”等历史文化名片，加大集镇基础设施建设配套，着力建设富有浓郁古镇风貌和地域文化特色的旅游小镇，以此带动休闲文化旅游产业发展，打造更具活力的风情古镇，擦亮历史文化古镇这张名片，吸引更多的人气，促进集镇三产业发展。儒溪镇合并后，现有的儒溪集镇将作为工业园区管委会机关所在地，作为新江南镇城镇建设的重点，将其打造成我市产城融合示范区。另外，被合并的原乘风、坦渡、横铺等集镇，将作为新农村建设的重点村(居委会)，给予更多的政策支持，使之保持较强的发展活力。
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