朗朗书声蕴“最美”
——临湘市城乡教育布局调整纪实
气势恢弘的临湘市第一中学
临湘五完小新貌
错落有致的临湘市儒溪中学
焕然一新的临湘市第六完全小学(本版图片均由冯军勇乔雁城提供)
刘克宏张明子王晴
新一中，“高端大气!配置堪比高等院校;规模大!可容纳名学生学习和寄宿”。“新建的中小学都有上千平方米的多功能报告厅”、“学校成该市最美的建筑”……
自年以来，临湘市谋划展开了一场长达4年的城乡教育布局大调整，这个年财政收入不过7亿元的湘鄂边界县，投资6亿元让全市6所中小学校升级换代。
如今，这场行动还没有结束!心气儿很高，有战略意识的临湘人正在用教育作“支点”，撬动城市发展，撬动全市经济发展，为“精彩北大门、品质新临湘”战略目标的实现，开展一场史诗性的变革。
“田忌赛马”展开布局大调整
4年前，大班额一直是临湘教育的伤痛，随着城市化进程、农民工进城，随亲就读儿童的增加，大班额现象不仅没有减少，反而越来越严重!
临湘市第六中学共有学生余人，平均每班75人;临湘市第一完全小学共有学生人，平均每班72人，其中五六年级部分班级高达90人!创办于年的临湘市第一中学是老校园，校园狭窄，教学区、运动区、生活区杂乱地挤在一起，学校发展空间小。
一中发展受限!六中发展受限!一小发展受限!临湘教育布局调整势在必行!
4年前的春节后召开的一次市委常委会会议上，教育布局调整成为常委会会议审议通过的主要调研课题。
这是该市首次把教育摆在关乎全市前途和发展的高度优先布局!务虚会很快变成了实际行动——市委、市政府研究成立了“临湘市教育布局调整工作领导小组”，由该市一位主要领导牵头，全盘筹划布局调整工作。一场牵动千家万户的教育建设大会战全面启动!
与此同时，临湘市委、市政府领导带领相关部门多次开展调研，市人大、政协也组织人大代表和政协委员参与到调研行动之中，群策群智，形成全市布局调整方案。即：整体搬迁市一中、儒溪中学，新建市五完小、六完小，将五里中学、白云中学、城南中学升级改造为临湘四中、临湘三中、临湘八中，原市一中校址作为临湘六中校园，一完小搬至临湘六中。同时，对三完小、七中进行扩容改造。这样，该市城区将分别有高标准的小学六所、初中六所，高中三所(含职业中专一所)，既可极大地满足进城务工子女就读需要，也可完全解决该市城区学校“大班额”问题。
这是一条“田忌赛马”式的工作方法——让教学设施集体“腾笼换鸟”，基本思路是：高中校园让给初中，初中让给小学，同时，改建、扩建三中、八中，新建一中等一批全新的标准化学校。
同年，临湘市教育建设投资有限公司(下文简称“教建投”)成立。教建投果然不负临湘市委、市政府的厚望——在第一次“试水”，即为解决地处桃林镇的临湘二中的教师住房紧张问题上，该公司充分利用资源，积极盘活土地，开启公租房项目，不仅获得公租房补贴降低教师住房成本，而且将公租房的一二楼建设成商业铺面获得更大收益。经临湘市国资委公开招租，获得20年的租金共万元。不仅解决了教师的住房难，还为该校化解积年欠债万元。
4年过去了，如今，公租房仍然是桃林镇街上最好的建筑，市场繁荣商家乐，教师安居不思迁。
一个人的成长与成就，离不开他的努力和拼搏。一个城市的辉煌，肯定也离不开执政者的决策智慧。临湘市委让教育建设与教学管理分开，由政府负责投入，让各个学校专心教学。市二中不仅很快成为标准化学校，体育特色学校，而且，近两年的高考，连续有学生夺得全市理科第一名、第二名的好成绩，每年都有优秀学生被清华、北大等名校录取。
顶层设计让教育建设力度最大化
年临湘市委换届，临湘并没有因为领导的人事变动而对优先教育的决策理念有丝毫改变，而是久久为功，一任接着一任干。新一中的建设在是年年底的“两会”上形成了政协提案，成为了人大决议，也成为接下来的时间内，临湘市政府年年推进的重点工作。
新任市委书记李美云在新一中的规划、设计上直接把关，广泛听取多方意见。年11月20日新一中开工典礼后，李美云召集所涉村、社区、乡镇的党委书记开会部署拆迁工作，强力开启“冬季攻势”。11月30日上午，李美云再次来到施工现场，对新一中地段上7、8个工厂，50栋民居的征拆工作进行督导，为春节期间的征拆工作再加力。
今年秋季喜气开学的临湘市六完小在今年3月份，当时工地还没有动土，临湘市委副书记、市长魏淑平调研获知情况后，迅速召开会议加速推进，部署8栋房屋的拆迁工作，部署进校路芙蓉中路的建设等，并3次来工地督办进度和质量。市委、市政府主要领导的直接把关，让六完小创造了在5个月工期内竣工验收并投入使用的奇迹。
教建投董事长曹道仁介绍，临湘市委对优先发展教育空前重视!3年来，书记、市长主持召开大大小小议教会“上百个”，无论是规划设计还是工程量的变更、布局，都有市委、市政府主要领导的亲自参与并决策。既保证了加快建设的程序到位，也保证了决策程序的不出问题。临湘市教育局有据可查的是：该局专门为教育布局调整印发了8个相应的“会议纪要”。
根据相关政策的规定，临湘市委顶层设计，把财政上应该给教育的资金一分不留，全部拨付给教建投充作运营资本。该市明文规定，全市土地出让金纯收益的10%，教育费附加、城建配套费的15%都成了教建投的稳定资金来源。
像这样，每年财政按政策拨付的教育基金有三四千万元。临湘市教育局拨付一完小、教育印刷厂等单位闲置下来的30亩土地给教建投作资产，很快抵押万元短期贷款充作该公司的启动资金。
同时，在市委、市政府的支持下，教建投积极到金融部门对接建设资金，用稳定的财政收入来源资金作质押，先后获得建行万元8年期贷款，农发行3.1亿元18年期贷款。
贷款周期长，利率低(5.15%—5.8%)，临湘人巧用财政专项基金作杠杆。用较小的代价和风险，换来了教育的大投入。
根据市委、市政府的要求，该市发改、财政、国土、建设、规划、公安、环保、质监等部门也立即行动，按照各自职责最大限度地为布局调整工程建设开辟“绿色通道”。据粗略估算，仅行政事业性收费一项，各部门就减少收费近万元。
过去以来，当地学校建设都是由教育局独自负责，或者各个学校想破脑壳筹资，既给学校带来很大的经济压力，而且也只能搞一些简单的修修补补，办不成大事。而现在临湘市举全市之力，让教育建设的力量达到最大化。
四年鏖战临湘教育“脱胎换骨”
年10月，临湘第五完全小学新校建设破土动工;年5月，儒溪中学整体搬迁工程奠基;年10月，临湘一中整体搬迁工程奠基;年5月，临湘市第六完全小学新建工程奠基。
临湘教育布局四年大会战，各战役依次摆开——
临湘市第五完全小学作为临湘教育布局调整的开篇之作，年9月投入使用，该校可容纳名学生就读，成为临湘标准最高的现代化示范性小学;儒溪中学年8月份全面竣工——当一个个留守儿童回到父母身边随亲就读，孩子们脸上笑靥如花;临湘市第六完全小学于今年8月份全面竣工，9月1日面向片区招生，在这个城中村生活了几十年的老百姓终于享受到全市最优质的教育资源。
年8月，第八中学改扩建工程全面完成!年8月，第三中学改扩建工程全面完成!
如今，新一中建设如期竣工。能容纳学生就读、寄宿，教室电教设备完善、住宿供暖供热系统先进、教师公租房成规模。现代化的新一中成为该城市的一道风景线。
随着一批优质学校的迅速建成，困扰该市多年的大班额现象迅速化解。
临湘新一中的竣工标志着临湘教育四年的大布局、大调整已划上了一个圆满的句号，临湘市委、市政府向53万父老乡亲提交了一份漂亮的答卷，为“精彩北大门、品质新临湘”建设添上了浓墨重彩的一笔!
教育成“支点”撬动城市大发展
聪明的临湘人发现，一个地方的发展引擎最重要的是教育资源，好学校不仅能吸引更多的外来投资，而且能加速带动城市建设发展，同时，为临湘的千秋万代发展蓄积了巨大的能量。
目前，临湘的又一教育大动作再次让人眼前一亮——教体新城建设项目又紧锣密鼓地启动。
该项目位于临湘市城区临湘大道南侧，总用地面积亩，其中示范新校约.01亩，教育配套用地.72亩，体育公园用地面积.24亩;项目总建筑面积.26平方米，其中新建幼儿园、小学、初中、高中、职高、特教共六个单体，图书馆、体育馆共建共用，体育公园建筑面积.26平方米，居民综合服务区建筑面积.00平方米;新增学位个。
为什么要建教体新城?在一次临湘市委常委会的会议研究表明：一、根据近5年的出生人口统计，临湘城区学籍人数逐年增长的速度是前5年的两倍;二、城乡教育不均衡，以前办教育，农村是大头，而现在城市教育是大头;三、国务院、省政府要求，到年，大班额化解后，学校必须进入标准化学校阶段。所以，前4年的教育布局调整是还历史欠账，教体新城是为城区拓展的先行配套，为临湘发展的品位提升和未雨绸缪。
目前，教体新城经省教育厅批准同意进入财政部3p项目库。教体新城集合优质教育资源，倡导公办民助、集团合作办学。不仅是现代化教育，还是集体育公园、全民健身、居民综合服务于一体的现代教育体育综合体。
这里不仅有完备的幼教、小学、初高中体系，而且对职业高中进行了整合。全市的职业培训、劳动培训都具备了进入实训条件;并将率先全市首次在县城开办高中国际班，弥补岳阳教育的短板。开高中国际教育之先河。
临湘市是“1+4+2”大岳阳城市圈建设的重要板块，教体新城无疑开启了临湘教育的新时代，它对快速对接岳阳，对产业发展、就业创业、城市扩容的作用不可低估。
阿基米德曾豪迈地说，“给我一个支点，我能撬动整个地球”。临湘人把教育做“支点”，将会给我们带来一个什么样的全新未来?
教育建设带来“蝴蝶效应”
在四年的教育布局调整过程中，临湘人不仅熟悉和懂得争取政策和各方资源支持，而且熟悉于资本市场运作，非常熟稔于节约办事，降低成本和风险的管理理念。
如果融资办教育，而后只简单的借款，将债务推给财政的做法，那叫“花钱办教育”;而临湘在建设中开启经营思路，开启“赚钱养教育”新思路。
这种“赚钱养教育”的模式，在新一中规划设计中，体现经济效益社会效益非常亮眼：地下新建了个停车位，其中个面向社会，常年收费金额不小。而校园内将见不到机动车辆，有利于校园安全;征拆后的还建区有16亩土地，在合法容积率内可建设6万平方米的房子，回迁户面积只需1.6万平方米。教建投将安置房的地下4层楼全部建成商铺，安置房又变成了学区房，人流、物流齐备。据介绍，仅此一项，收益过亿元。
新一中的田径场建设也创造了一个商业奇迹。本来，田径场下面半截子悬空，要填埋，而教建投通过重新规划设计，下面形成了多米的门面岸线，再创千万元利润。
在一中的建设上，教建投争取万元的项目建设资金，万元棚改补贴资金，国家体育总局补贴万元，田径场补贴万元。这些争取来的资金全都姓“教育”，全部投入到教育建设中去。
熟悉政策、钻研政策，懂得经营，为临湘的教育建设蓄积了更大的能量。
临湘人经营教育，虽然会“赚”钱，但并不舍得多花一分钱。新一中规划设计概算为4.2亿元，最终结算不会超过3亿元!3亿元包括该校新建12.5万平方米的建筑、现代化的设备设施，用参天大树构造的校园绿化美化，以及超高难度的土石方施工等，临湘人的精明一时被业界认定为奇迹。
在物资采购上，业内人士粗略估计，起码省了几千万元。笔者进入新改扩建的临湘三中，仔细摸了厚实的橡木面的课桌，不锈钢的餐桌，看了办公室的铁门，仔细查看了触摸式的“云黑板”，发觉质量非常好，档次非常高。
教建投的干部介绍，该公司对供应商的基本要求是“质量要求最高，价格要求最低”。例如1.2×4米的云黑板竟然只要元一张。据了解，此次所有建设采用的管线、瓷砖、门窗、设施设备，要求都必须是上市公司的产品。
中国儒家历来强调耕读，有重农、重文的传统，而重文轻商历来深藏于文人的骨子之中。而临湘教育建设发展，将带给我们一个全新的启示：即教育之本除了科学的教学理念，还应发挥出强大的教育经营理念。
党的十九大提出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。教体新城之举，无疑是贯彻践行新时代党的十九大精神，临湘市委牢记初心，切实担当起教育强市的使命。
据悉，近年来，临湘市委不仅注重硬件建设，对师资也加大了引进力度，每年的招教人数从以前的每年30人，上升到了现在的每年人。
从硬实力上讲，临湘的教育已圆满完成普通的布局调整，开启了更高起点的教体新城新阶段，而从软实力上讲，临湘教育从加强师资、加强教学秩序管理的普通层次，上升到全新的教育理念和教育经营理念的探索阶段。
再次为临湘的教育建设点赞!
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